未成年室內設計人健康成長法治保障
  制度創小分子褐藻醣膠新十大最佳事例
  編者按
  為推進未成年人法治建設的基層實踐制度化、規範化、法律化,2013年8月中旬至9月底,中央綜治辦、共青團中央和中國法學會共同開展了未成年人健康msata成長法治保障制度創新事例徵集活動。共徵集事例661件,涉及人大、綜治、法院、檢察院、教育、公安、民政、司法行政、共青團、婦聯、律協、關工委等系統。從事例的創新性、實效性、典型性等角度,經形式審查、中央對口部門實質評審、專家定評,最終確定25件最佳事例、50件優秀事例和45件創新事例。
  本版SD記憶卡今天刊登未成年人健康成長法治保障研討會上交流的十大最佳事例。
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  持續創關鍵字排名新少年審判工作機制
  事例單位:上海市高級人民法院
  【入選理由】
  上海市法院不斷探索創新,建立了覆蓋全市的未成年人案件審判機構,上海高院成立全國第一個未成年人保護的專門機構——少年法庭工作指導處;率先向最高人民法院報送成立少年法院的請示報告;建立完善了合適成年人參與訴訟制度、未成年人心理干預機制、社會觀護機制、預防未成年人犯罪工作網絡、未成年人安置培訓基地等,註重對非上海籍未成年人的平等保護,為未成年人健康成長提供了專業、全面的法治保障。
  【事例簡介】
  上海法院少年法庭工作三級法院組織機構到位、綜合審判到位、指導規範到位,實現涉及未成年人的案件全部由少年法庭專業法官進行審理、失足未成年人全部進行跟蹤幫教的目標。建立特別審判制度,秉承特殊理念,營造對未成年人健康成長的有利環境。貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則,創設社會調查制度、法庭教育制度、分案審理制度、合適成年人參與刑事訴訟制度,這些制度已被刑訴法所吸收;創立“積極、優先、親和、關懷”的審判理念,在未成年人民事、行政審判中,設立調判銜接的特別程序、創設探望監督人制度等。深化工作機制改革,強化平等保護,體現對未成年人的司法人文關懷。完善全面保護未成年人合法權益工作機制:防控未成年人犯罪工作網絡、心理干預機制、社會觀護機制和未成年人安置培訓基地。將法制宣傳傳統方式與新媒體相結合,打造立體化模式。
  到2012年,未成年人犯罪由最高峰時的2682人下降為1349人;未成年人犯罪占犯罪總數由最高峰時的9.94%下降為3.39%;未成年人重新犯罪人數由最高峰時的177人下降為59人;未成年人重新犯罪占未成年人犯罪總數由最高峰時的9.53%下降為4.37%。未成年人權益平等保護見成效。上海法院對未成年人適用非監禁刑原來不足20%上升為37.81%;對非滬籍未成年人適用緩刑由最低時的7.92%上升到77.47%。
  【入選理由】
  海澱法院針對犯罪少年家庭“生而不養、養而不教、教而不當”的現實,積極尋求從源頭上預防和減少未成年人犯罪的良方,聯合相關部門,率先探索對罪錯少年父母進行“親職教育”培訓,成效顯著。對於豐富和發展我國少年司法制度具有開拓創新的意義,進一步完善了未成年人健康成長法治保障的內容,為將來家庭教育立法工作積累了寶貴經驗,值得認真總結和推廣。
  【事例簡介】
  北京市海澱區法院調研該院未成年人案件審判26年工作,發現少年犯罪與家庭監護缺失、父母教育方式不當密切相關。為切實預防、減少未成年人犯罪,該院於2013年開設家庭教育課堂,由法學、教育學、心理學專家授課,向觸法、涉訴、犯罪未成年人的父母或其他監護人普及科學教子知識。聯合海澱區司法局、教委等合作開展“家庭教育指導進社區進校園”活動,為多個社區和學校的2000餘名家長進行了家庭教育講座。還將家庭教育指導工作融入案件審理過程中,通過庭前指導、庭審教育、判後授課等方式,豐富和發展了“寓教於審”工作內涵。
  2013年9月,海澱法院與中國預防青少年犯罪研究會、海澱公安分局、檢察院、司法局、教委達成《關於共同開展家庭教育指導工作的意見》,惠及轄區廣大青少年及其家長。教育類型具體分為針對性教育和一般預防性教育兩類,前者主要適用於觸法、涉訴未成年人的父母或其他監護人,後者適用於其他有需求的廣大未成年人的家長,並推出了庭審教育、個別輔導、團體輔導、親子互動、讀書會、新媒體釋法等多種方式。
  該項制度破解了罪錯少年父母在不能履行教養義務時應如何承擔強制性法律責任,對於彌補我國預防未成年人犯罪法剛性法律內容缺失,推動家庭教育立法,完善少年司法制度具有顯著價值。
  【入選理由】
  閔行區檢察院積極牽頭並與相關部門溝通聯絡,建立覆蓋全區的觀護體系。立足檢察職能,將社會觀護工作向前延伸到偵查階段,並與區法院、司法局等建立矯正幫教銜接機制。全程開展非羈押措施可行性評估,全面開展分類幫教,全力開展區別處置,豐富幫教方式、規範幫教程序,實行科學幫教,取得良好效果。
  【事例簡介】
  為了給予外來涉罪未成年人平等的司法保護,2004年起,上海市閔行區檢察院建立起一套黨委領導、政府出資、各職能部門緊密配合、社團運作、多方參與的涉罪未成年人社會觀護體系,掛牌成立了未成年人社會觀護體系工作總站,併在全區13個街道、鎮建立觀護點。依托政府以購買社會服務的形式組建專業社工隊伍,檢察機關未檢部門通過個案委托將未成年犯罪嫌疑人交由專業社工組成的專門觀護組織。在3個月至6個月的幫教考察期內,觀護組織將為每個觀護對象量身定製個性化幫教矯正方案,同時觀護基地免費給每位觀護對象提供食宿和勞動技能培訓,在一系列法制教育、行為矯正、心理矯治、技能培訓等幫教措施的基礎上,形成書面幫教記錄。觀護期滿後,觀護站組織對觀護對象的表現進行評定考核,並將評定考核意見及幫教檔案提供檢察機關,作為不起訴適用、非監禁刑量刑建議等的參考依據。針對涉罪未成年人無法提供保證人和保證金,難以適用取保候審措施的問題,閔行區檢察院與富有社會責任感的17家企業合作建立特殊觀護基地,選聘作風正派、擅長教育的工作人員作為志願者擔任取保候審保證人。
  基於閔行區的成功經驗,上海市人民檢察院開始在全市逐步推開觀護工作,並於2010年建成了覆蓋全市的社會化幫教矯正體系,包括18個區級社會觀護站、240個社會觀護點,68個“三無”涉罪未成年人特殊觀護基地和一個市級觀護基地。
  【入選理由】
  羅莊區檢察院探索將未檢部門的專業優勢與派駐檢察室的區位優勢相結合,在各派駐檢察室設立未檢基層工作區,建立了青少年法制基地、失依兒童之家、未檢辦案大廳、心理疏導室、家長夜校等功能區,開拓了未檢工作的基層陣地,將更多青少年納入未檢部門關註的視野,全方位維護涉罪未成年人合法權益,取得了顯著成效。
  【事例簡介】
  山東省臨沂市羅莊區檢察院著眼於延伸拓展未檢職能觸角,探索將未檢部門的專業優勢與派駐檢察室的區位優勢相融合,在各派駐檢察室建立了辦案、預防、觀護一體化未檢工作區,將未成年人工作延伸到百姓身邊。堅持規範化、精細化、多元化原則,打造業務銜接平臺。對遠程訊問、觀護幫教、不訴宣告等10個業務流程予以規範,形成崗位職責明確、工作流程清晰、業務覆蓋全面深入的銜接格局。對未檢各項工作,與檢察室分工明確,以最大化方便當事人為原則就近辦理。通過“走出去、請進來、點對點”互動模式,打造犯罪預防平臺。
  未檢部門聯合檢察室,定期將“關愛明天 與法同行”展板帶進學校、社區、工廠、集市,開展犯罪預防宣傳活動。邀請轄區內的在校學生、青年務工者到檢察室的青少年法制教育基地,邀請案件當事人的父母到檢察室的家長學校、法制講堂接受法制教育。以未檢部門、派駐檢察室幹警為骨幹成立犯罪預防法律顧問團,定期對已辦理的未成年人案件進行分析,為重點防護單位量身定製犯罪預防計劃。
  整合社會力量,共同打造立體觀護平臺。聯合檢察室在羅莊敬老院等地成立觀護幫教基地,為失足青少年提供幫教場所,學習技能,為以後工作提供保障。各派駐檢察室均開通未成年人求助熱線,通過電話與網絡的形式,為其提供法律援助與咨詢。
  【入選理由】
  池州市公安機關在充分調研、論證的基礎上,按照系統化、規範化、動態化、信息化、長效化要求,在校園安全工作中推出模塊化工作方法,建立六項工作機制,有效促進校園加強人防、物防、技防等方面建設,切實提升校園的抗風險、抵侵害能力的“平安校園”服務平臺。
  【事例簡介】
  安徽省池州市公安機關認真貫徹公安部、安徽省公安廳關於校園安全的一系列工作部署,創新打造“平安校園”服務平臺。
  抓規劃,實現校園安全管理科學化。池州市公安局創立校園安全評估標準,研發“平安校園”服務平臺系統,組建校園安全評估專家組,構建齊抓共管的統籌治理格局,加強對校園安全的動態監管、動態服務和動態管理,切實把隱患消除在萌芽狀態。抓流程,實現校園安全管理規範化。“平安校園”服務平臺系統由治安安全、交通安全、消防安全、公共安全(重點是食品安全)、其他安全5個管理模塊構成,各模塊環環相扣。治安管理模塊由派出所隨時對轄區各級、各類學校相關情況進行抽查。交通管理模塊由公安交警部門對校園周邊的交通隱患以及校車和駕駛員信息管理進行瞭解和錄入,消除隱患。消防管理模塊由各級公安消防部門督促學校提升自身火災防範能力。公共安全管理模塊重點圍繞學校食堂日常管理,督促做好校園食品安全有關工作。其他安全管理模塊針對新出現的涉校安全問題,納入進行管理,避免遺漏。
  建立健全日常聯動機制、問題督辦機制、部門聯動機制、上下級聯動機制、考核獎懲機制和平臺數據安全機制,推動校園安全管理上水平。
  【入選理由】
  黃岡市勞動監察支隊強化對未成年人保護法制宣傳,完善多部門聯動工作機制,針對未成年工進行職業技能培訓措施有力,效果明顯,尤其突出了對維護未成年人勞動權益工作的前期預防和違法聯動查處工作,值得推廣借鑒。
  【事例簡介】
  湖北省黃岡市勞動監察機構將未成年人當作重點監控和保護對象,堅持“積極宣傳、完善機制、主動監察、優質服務”,切實維護了青少年的合法權益,促進了用人單位更加規範用工。
  宣傳到位,增強青少年維權意識。通過印發維權資料、向青少年發放調查問卷、開展勞動保障法律法規知識講座和在報紙、電臺、電視、網絡等宣傳媒體開設行風熱線、特別關註、維權問答等形式,廣泛宣傳勞動保障法律法規知識及維權成果。
  機制到位,加大了青少年維權力度。成立“爭創優秀青少年維權崗”工作領導小組,組織專班對青少年維權工作進行督辦、檢查。積極爭取公安、工商、共青團等部門支持,建立聯席會議制度和定期通報制度,加大了青少年維權案件的查處力度。積極推進網格化、網絡化管理,以街道、社區為基礎,強化維權力量。
  監察到位,及時查處侵權行為。一是通過日常監察和開展清理整頓人力資源市場秩序、打擊非法使用童工行為等專項行動,依法查處非法職介活動和違法使用童工等違法行為,切實維護青少年合法權益。二是著重督促用人單位落實對未成年工特殊保護管理的規定,規範用人單位對未成年工的使用範圍,同時要求用人單位對未成年工進行備案登記。
  服務到位,提升了未成年工的職業技能。黃岡市勞動監察支隊還牽線搭橋,通過全市各類培訓機構專門培訓青工3500多名,其中1200多名青工通過了相關專業技能初級、中級職業資格等級證書的考試、考核。
  【入選理由】
  《廣東省未成年人保護條例》構建完整的未成年人保護制度體系,內容全面,切合實際,特色鮮明。該條例為未成年人保護工作提供了有力法治保障,充分發揮了立法引領和推動實踐作用,營造了全社會保護未成年人健康成長的良好氛圍。
  【事例簡介】
  為適應經濟社會發展要求,進一步加強未成年人保護工作,廣東省人大常委會於2008年全面修訂《廣東省青少年保護條例》,並將其更名為《廣東省未成年人保護條例》。該條例於2009年1月1日起施行,主要制度創新之處有:
  突出家庭保護,明確父母及其他監護人的責任。引導父母或其他監護人正確教育和監護未成年人,禁止未成年人單獨居住,強調安全教育和指引,規定父母應引導未成年人正確使用網絡資源等。
  加強學校保護,提供科學、人性化、安全的教育。學校不得安排集體補課,不得張榜公佈名次,重視未成年人心理健康教育,對女性未成年學生給予特殊保護等。
  強調社會保護,為未成年人營造良好成長環境。禁止向未成年人提供仿煙草製品形狀的產品,劃定學校周邊安全範圍,保護未成年人隱私和智力成果,發展未成年人福利事業等。
  強化國家機關保護,維護未成年人合法權益。將學校周邊列為重點治安巡邏監控區域,實施分別羈押、分案起訴、分案審理、分別矯治的措施,聘請社會觀護員、心理咨詢員等參與辦理案件等。
  設置“自我保護”一章,提高未成年人自我保護意識和能力。列舉未成年人不得有的行為,引導未成年人嚴格自律,珍惜生命;增強未成年人自我保護意識,強調掌握自救技能和瞭解自我救助途徑;引導生活無著的未成年人向有關部門主動申請生活安置等。
  【入選理由】
  仁壽縣認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》精神,切實轉變救助保護工作理念,積極拓展救助保護機構功能,探索以社會為中心的未成年人社會保護工作,並制定了工作方案,確定了具體工作措施,有力地促進、推動了未成年人社會保護制度的發展、成型,為建立完善中國特色未成年人社會保護制度提供了實踐成果。
  【事例簡介】
  四川省眉山市仁壽縣未成年人社會保護試點工作,以“未成年人權益保護優先”為方針,以“以人為本、創新發展、預防為主、標本兼治、政府主導、社會參與”為基本原則,大力構築“一個中心、六項機制、八類政策、五大行動”為核心的仁壽縣未成年人社會保護工作模型,簡稱為“1685工程”。
  “一個中心”即依托縣救助站設立仁壽縣婦女兒童反家庭暴力救助保護中心,救助因遭受家庭暴力後暫時無處安身的婦女兒童。
  “六項機制”即建立未成年人社區(村委會)救助保護機制、流浪未成年人發現機制、困難未成年人救助幫扶認定審核機制、困境未成年人分類幫扶機制、受傷害未成年人保護機制、流浪未成年人救助分流機制。
  “落實八類政策”即由縣關工委、民政局、團縣委、婦聯、教育局、人社局、殘聯、司法局等共同落實孤兒救助政策、留守兒童關愛幫扶政策、患重疾病兒童醫療政策、失(輟)學兒童助學政策、困境兒童低保政策、問題兒童幫扶教育政策、殘疾兒童幫扶政策、服刑人員子女幫扶政策。
  “五大行動”即深化接送流浪孩子回家專項行動、深化流浪孩子回校園專項行動、深化打拐專項行動、深化異鄉關愛行動(對外地來仁務工人員子女開展關愛行動)、深化結對子幫扶行動,鼓勵群眾、企業、社團等社會各界採取“一對一”的幫扶。
  【入選理由】
  福州市積極引入專業社工力量,打造專業化服務隊伍,建立市、縣、鄉三級青少年工作體系,在日常工作中加強前臺受理、中樞調配、後臺服務三個體系建設,通過整合各支持單位和心理、法律、志願者服務等社會機構資源,為青少年提供一站式服務。
  【事例簡介】
  2010年6月,福建省福州市12355青少年服務台創新未成年人“一臺四服務”個案幫扶制度。
  註重平臺建設,暢通訴求表達機制。服務台會聚執業律師、心理咨詢師、社會工作師等組成的專家團隊,組成10多支專業化志願服務隊伍,為青少年提供各類免費公益服務。
  註重熱線服務,貼近青少年需求。服務台通過熱線電話主要為未成年人解決學業困擾、人際焦慮、青春期生理困惑、家庭親子關係、情感困擾、網癮、青少年撫養等問題。
  註重現場服務,完善重點人群管理和服務。服務台以社工現場介入和預約面談為特色和主打品牌,目前已經形成市、縣、鄉三級青少年工作體系,成立三個縣級社工中心和26個社工站點,形成“督導+社工+志願者團隊”的工作網絡。服務台結合心靈港灣計劃、預防青少年違法犯罪輔導、輟退學青少年幫扶等項目幫扶600多名問題青少年。
  註重網絡服務,實現全天候交流。服務台利用新媒體提供社工動態、項目活動、青少年話題、微博交流、媒體關註等服務內容,拓寬未成年人咨詢、溝通和學習的平臺,並實現全天候服務,使服務台真正成為溝通青少年需求和心靈的窗口。
  註重聯動服務,形成社會治理合力。服務台在縱向層面嘗試政府購買服務模式,在橫向層面實行機構化發展、項目化運作,通過整合支持單位等社會資源,為青少年提供一站式服務。
  【入選理由】
  貴州省委政法委在瓮安“6·28”事件後,針對事件中大量青少年、未成年人參與的問題,為最大限度拯救失足青少年,促其順利回歸社會,試行並逐步形成了輕罪記錄消除制度,開展心理咨詢,消除參與青少年、未成年人的心理陰影,取得了明顯的社會成效,值得各地借鑒和推廣。
  【事例簡介】
  針對瓮安“6·28”事件中有大量青少年、未成年人參與的問題,貴州省委政法委(省綜治辦)創新社會治理,對事件中因違法犯罪需要處理的104名青少年,堅持教育、感化、輓救的方針和寬嚴相濟刑事政策,依法從寬處理,建立家庭、學校、社會三位一體的幫教工作體系,制定《瓮安縣“6·28”事件涉案未成年人違法及輕罪記錄消除試行辦法》。辦法明確了適用原則及對象、消除條件及程序,規定違法及輕罪記錄消除後,不載入本人檔案,促使104名青少年大多轉化改好,走向新生,其中,有94人違法和輕罪記錄被消除,有43人考上了大中專院校,取得了良好的社會效果和法律效果。
  在總結瓮安經驗的基礎上,貴州省“兩辦”印發《關於進一步加強預防未成年人違法犯罪工作的意見》、《關於加強違法青少年幫教工作的意見》;省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯合制定《貴州省未成年人違法和輕罪記錄消除暫行辦法》;省人大常委會修訂《貴州省未成年人保護條例》,明確規定對不起訴、免予刑事處罰或者宣告緩刑、解除違法行為教育矯治、刑滿釋放以及受過治安管理處罰的未成年人,其復學、升學、就業等不受歧視。對違法和輕微犯罪的未成年人,可以試行違法和輕罪記錄消除制度。貴州省的司法實踐和地方立法探索,為在全國確立未成年人刑事記錄封存制度提供了實踐案例。
  本報記者 李恩樹整理
  (原標題:未成年人健康成長法治保障)
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